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解读高校教材“回扣”问题←高校教材管理系统专业版高校教材 回扣

解读高校教材“回扣”问题

文章来源:互联网  发布时间: 2012/5/31 18:26:00

                             解读高校教材“回扣”问题

近些年,教育腐败案不断出现,而高校教材俨然已成为腐败重灾区。1987年,国家教委曾发文

规定,高校教材允许有9%至12%的折扣,其中5%要返给学生,其余作为业务费用支出。但是

现在高校教材回扣已经“肥”到让人不可思议的地步。据记者调查,现在的书商一般以15%至

25%折扣给学校,还有一些出版商直接把教材卖给学校,给的折扣高达35%。而这些折扣根本

就没有返还给学生,而是进入了学校某些人的腰包。
要从根本上治理教师吃回扣行为,除了严肃执法,依法惩处之外,还必须改革学校管理制度,

推进学校民主管理,加大财务运行的透明度。
分析近年来发生在学校中的商业贿赂案件,大致有以下原因。一是学校财务管理不民主,部门

负责人的权力过大,往往可以一人拍板决策,即便公开招标,也可从中做手脚暗箱操作,这是

权钱交易的基础;二是财务管理不公开、不透明,一所学校的经费来源,主要为政府教育投入

与学生收费,无论从纳税人角度还是从受教育者角度,学校财务运行情况都应该向师生公开,

向社会透明,可是,不少学校的财务运行,对教师、家长和学生来说,却是秘密,这种不公开

的财务管理,为一些违规行为,包括不严格执行收支两条线制度,私设小金库等,创造了条件

;三是对于权钱交易等潜规则,人们已经熟识无睹,甚至习以为常,在学校中,除商业贿赂之

外,在考试、招生、升学、评优、就业、课题申报、成果评奖、学术研究中也有各种请客送礼

、社交公关、回扣提成等潜规则盛行,在这种环境中,不少教师不但没有师道尊严,甚至已经

失去了道德和法律底线的约束。
高校教材回扣腐败不但损害了学生的利益,也影响了图书发行市场的正常发展。要为高校教材

回扣“减肥消肿”,就应该完善相关制度。教育部门应当加强对高校教材采购工作的管理,废止

鼓励收取回扣的相关规定。更重要的是,要打破垄断,鼓励民营资本进入教材教辅发行市场。

除此之外,还应改革高校教材采购管理方式,实行“阳光操作”。学校每年对当年教材教辅价格

进行公示,接受学生、家长监督,甚至教育、新闻出版部门应每年举行听证会,来确定教材教

辅价格。

江苏省检察机关经过两年多的侦查,挖出了一系列高校教材回扣案:在江苏115所高校中,已

查出有109所学校涉案,已有130多起商业贿赂立案。大部分学校都没有将折扣返还学生,也

没有用于教材发行业务支出,而是先将折扣放进“小金库”,然后“洗”进个人的口袋。目前,已

查出在“小金库”里的这类违法金额2000万元(据5月15日《北京青年报》)。

这样的“高校教材回扣”可谓是触目惊心,原来,被人们视为“象牙塔”的高校,竟然也充满着“污

垢浊流”,这样的高校腐败,也同样成为当前“上学贵”的一个原因。那么,商业贿赂这只黑手为

什么又能够伸进高校呢?

此次挖出的江苏这起庞大的“高校教材回扣案”,竟然涉及江苏115所高校中的109所,这其实就

意味着,这实际上已是近乎“一锅烂”的腐败了。这样的教材腐败,依托的是这样的两条“犯罪链

”:一是明扣→小金库→个人腰包→犯贪污罪;二是暗扣→个人腰包→犯受贿罪。显然,这样

的大面积的腐败,这样的“犯罪链”,长久以来未能被及时发现和强力斩断,其原因在于学校设

置权力时缺乏制约和监督功能。

众所周知,近年来,我国高等院校享有的办学自主权日益提高,高校内部一些领导人由于权力

过大,高校内部本身又缺乏相应的管理、监督机制,这样就有了职务犯罪的条件和土壤。更可

怕的是,一些高校内部还出现“扎堆腐败”现象。比如,在江苏高校系列教材回扣案中,涉案人

员既有分管教材的领导和管理人员,也有教学方面的负责人,还有财务人员、采购人员。在南

京市因吃教材回扣被判刑的22人中,除了教材采购人员和财务人员外,还有的是教授或学科带

头人。总之,只要同教材采购环节沾边的人员,都是不法书商贿赂进攻的对象。这样的“扎堆

腐败”,发生于在传播知识、传承文明之所的高校,斯文何在?

值得注意的是,这样的“高校教材回扣案”,绝不仅仅止于江苏。事实上,早在2004年8月5日的

《北京青年报》上,就有关于四川高校购书回扣高达30%,13所高校中36名干部或工作人员

被立案侦查,3名县处级干部贪污受贿100万元以上,涉嫌犯罪总额高达1200余万元的报道。

两年前就有这样触目惊心“高校教材回扣案”,现在这样的腐败现象则有过之而无不及。这不禁

让人产生疑问,还有多少高校存在这样的腐败?这是不是已经成为高校的“通病”?而在教材回

扣之外,诸如高校的基建、财务、物资采购、招生等重要环节是否也存在相应的腐败行为呢?

高校教材回扣问题得到解决

  新疆医科大学在教材供应上采取的这一改革举措,让有关各方实现了多赢。更为重要的是

,它治好了一个过去一直难以解决的社会暗疮:高校教材回扣问题。

  新疆医科大学此项改革举措让学校领导一直担心的“发行小金库”问题从暗处走到了明处。

在合同中,教材让利这一块儿写得明明白白:学生从中得到10%的优惠,学校从中得到5%的

返还资金,用于教材建设。其他的费用再没有发生,杜绝了教材采购中的不正之风,也为加强

党风廉政建设,培养党员干部执政为民、廉洁自律的工作作风,树立了好的范例。对此,新疆

维吾尔族自治区党委纪检委的有关领导给予了很高的评价,认为此项改革让教材采购真正实现

了阳光化、透明化、接受社会监督公开化。

  新疆医科大学党委副书记马龙深有感慨地说:“教材社会化服务机制的建立,使学校的教

材工作由单纯的供应教材转化为优选教材,出精品,形成特色,提高质量。而且强化了学校服

务育人的功能,规范了管理,服务公开透明,促进了校风、学风转变以及校园文化建设,让高

校得以把更多的精力用在发展上。”

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